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03 對外貿易政策歷史演變有什么規律嗎(在人類歷史上對外貿易產生于什么時候)
Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-07-19 06:00:53【】0人已围观
简介協調關系。克林頓稱:“美國及其盟友從冷戰時代繼承下來的安全關系對推進冷戰后的議程是個關鍵”,“頭等大事必須是加強和適應美國的伙伴關系來應付冷戰后的挑戰”。但同時強調,“美國仍然是不可缺少的國家。有時候
第二,強調經濟優先,突出經濟安全。冷戰結束后,經濟因素在國際關系中的地位上升,各國都較前更為重視以經濟建設為中心的綜合國力競爭。克林頓政府明確提出將“經濟安全”作為美國家安全戰略的三大支柱之一。為此,美國不但從戰略高度重視對外出口,專門成立了“提倡出口辦公室”,提出“新興大市場”戰略,推行咄咄逼人的對外經濟政策,而且還積極推動地區貿易和投資自由化,大力支持全球性自由貿易體系的建立。
第三,維護軍事安全,確保安全利益。美1994年度《國家安全戰略報告》明確提出,在美國對外政策的三項原則中,安全是第一位的,從而改變了克林頓政府在執政的頭一年把經濟問題置于對外政策首位的做法。
第四,注意循序漸進地推進“全球民主化”。克林頓政府上臺之時,恰逢冷戰結束、“歷史終結論”躬逢其盛之時,于是正好繼承老民主黨人的衣缽,明確地將“全球民主化”作為美國全球戰略的三大支柱之一。這表明美國決心以更大的力度和規模在全世界輸出美國的價值觀念和政經模式。
在第一任期內,克林頓政府雖然提出了“參與和擴展戰略”,但其對外政策在國內外仍然受到了廣泛的批評。很多人認為,美國對外政策缺乏戰略意識,左右搖擺,前后不一,過份重視近期利益,美國成了對敵對友都既不可靠又難以預測的國家。蘭德公司發表的研究報告指出:“由于缺少一個得到廣泛同意的大戰略,許多方面遇到困難。美國的主動性受到削弱,經常處于被動應付的狀態。在眾多的威脅和挑戰面前,更加難于分清輕重緩急并形成前后一貫的對策;許多問題上的方針往往自相矛盾、動搖不定或不能持久”。
(三)克林頓政府第二任期
這一階段,美國開始對它在中、近期所處的國際環境和世界主要力量的走向進行評估,并著眼于21世紀的大國競爭,制定了美國面向21世紀的全球戰略。這充分表現在美國先后發表的一系列重要文件當中。如:1997年5月發表的《國家安全戰略報告》與前幾年的報告相比,未使用“參與和擴展戰略”名稱,而代之以《面向新世紀的國家安全戰略報告》,
再次,首次明確提出2015年之后俄羅斯和中國可能成為美國的全球性競爭對手,表明美國對保持獨超地位的中長期前景有所擔心。
最后,首次提出美國面臨著嚴重的“不對稱威脅”的直接挑戰。所謂“不對稱威脅”,是指那些絕對軍事實力與美國極不相稱的敵對國家或敵對勢力利用非常規手段給美國帶來巨大危險的種種威脅,諸如恐怖主義、核武器和生化武器、信息戰和環境破壞等。
新的形勢下,美國全球戰略的動向主要有:
1.提出“塑造—反應—準備”(shape-respond-pre-pare)三位一體新戰略構想,強調維護當前利益與應付未來挑戰相結合。1997年5月,美國發表了《面向新世紀的國家安全戰略報告》,在“參與和擴展戰略”的基礎上,提出了“塑造—反應—準備”三位一體的全球戰略新構想。“塑造”意味著不是要消極地適應國際環境的變化,而應更積極主動地去改造國際環境,使之不斷朝對美有利的方向發展;“反應”是指按照對美國利益威脅的性質和程度,對世界上各種各樣的危機作出迅速有效的反應;“準備”是指立即著手為不確定的未來作準備,以確保21世紀成為一個比任何時候都更為強大的美國世紀。(注:Samuel R.Berger,“A Foreign Policy Agenda for the Se買粉絲nd Term,”Center for Strategic and International Studies,Washington,D.C.March7,1997.)“塑造—反應—準備”戰略構想的提出,是冷戰后美國全球戰略調整過程中推出的一個重大舉措,它既是對“參與和擴展戰略”的有力補充,更意味著美國全球戰略已完成了“冷戰后”這一特定歷史階段的轉型,將著眼于21世紀,以更加靈活多樣和富于進攻性的手法參與國際斗爭。
2.加強對各地區事務的參與,進一步擴展美全球戰略優勢。在歐亞大陸西端,加緊改造和更新北約,大力推動北約東擴,著力推動建立一個“統一、民主,并且在維護和平與繁榮方面與美合作的歐洲”。世紀之交,美國在各主要地區的重大步驟,有著深遠的戰略考慮,就是要通過推行從東西兩翼齊頭并進的兩洋戰略,控制歐亞;通過加強在歐亞邊緣地帶的存在,掌握中東的石油資源,策應其兩洋戰略,對歐洲和俄羅斯等形成戰略箝制和掣肘。“東擴”、“西進”和“北拓”遙相呼應,是美國在歐亞大陸強化其優勢地位的重要戰略步驟。此外,美還不斷加強在拉丁美洲和非洲的影響。近年來,美國一改冷戰結束之初對這兩個地區有所忽略的傾向,明顯加大了對拉美和非洲的外交力度,克林頓在第二任期曾幾次前往訪問。
3.積極運籌大國關系,加強對“潛在對手”的防范和牽制。面對世界多極化的加速發展,美為保持主導地位,更加注意運籌大國關系。針對歐盟自身實力的增強、積極謀求成為世界獨立的一極的情況,美國有意在一些問題上作出一定讓步,使美歐聯盟關系得以維系。美國也注意多方緩解美日矛盾,加強與日本的安保合作。1998年9月,“美日防衛合作指導方針”的制定,標志著兩國軍事合作進入一個新階段。美國還首次提出,在2015年前后俄羅斯和中國可能成為美國的全球性對手。這表明,美國對俄、中兩國的判斷逐步趨于嚴峻,對兩國的防范和牽制力度明顯加大。
4.積極推行新干涉主義和“炮艦政策”。冷戰時期,美國以反共主義作為安全戰略的理論基礎和對外干涉的理由。近年來,美國又極力鼓吹“人道主義災難”、“人權高于主權”和“國家主權有限”等謬論,不斷為新干涉主義尋求法理基礎。美國為推行新干涉主義,還更加倚重軍事力量。國防部長科恩表示:美國的“國家安全政策不只是為了對正在變化中的環境作出反應,而且還為了以符合我們利益的方式塑造這個環境”。(注:《科恩稱美安全政策重點將從應付冷戰結束轉向塑造新時代》,新華社華盛頓1997年1月22日英文電。)據美方統計,從1990年至1997年,美軍對外用兵共42次,年均用兵頻率較冷戰時期高出一倍。1998年以后,美國在不到一年的時間里接連3次對外直接使用武力。
5.更加輕視聯合國的作用。聯合國是當今世界最大的政府間組織,在維持世界和平和促進經濟發展方面具有普遍的權威性。冷戰結束初期,美國曾較為注意借重聯合國的作用,但近年來繞開聯合國加緊推進西方價值觀念的霸氣明顯上升。1998年12月美國繞開聯合國,聯合英國對伊拉克進行打擊,試圖弱化聯合國在解決地區危機中的作用。特別是1999年3月推動北約對南聯盟進行空襲,是美國安全繞開安理會,操縱北約自行其是,而且把手伸進了另一常任理事國的傳統勢力范圍。美國甚至聲稱要重新考慮聯合國安理會的作用、運作和決策程序。美國對聯合國用則取、不用則棄的實用主義態度,嚴重削弱了聯合國的權威,在國際社會創下了非常惡劣的先例。
在美國歷史上,隨著國際戰略格局的大變動而對全球戰略進行較大調整多是在戰爭結束后進行的,冷戰后始于布什政府而由克林頓政府加速進行的全球戰略調整則是在和平環境下進行的,新舊國際戰略格局過渡期將經歷較長的時間,中間具有很多的不確定性和復雜性,布什政府和克林頓政府所提出的戰略目標、指導原則及政策構想也不斷發生變化。總的來看,這次調整,涉及面廣、幅度大、影響深遠,是一次全面的、整體性的調整,在戰后美國歷史上前所未有。布什政府時期是從冷戰轉向冷戰后的大轉變階段,國際局勢風云際會,各種矛盾錯綜復雜,新舊格局激烈沖撞,雖然提出了“超越遏制戰略”,但該戰略仍帶有過渡色彩,未完全拋棄冷戰期間的戰略觀念。克林頓政府執政期間,多極化趨勢加速發展,大國關系深入調整,國際戰略格局輪廓初現,美國全球戰略逐步完成了從“冷戰型”向“冷戰后型”的轉軌,并確立了面向新世紀的全球戰略的基本架構。這個轉變基本上是以1993年的“擴展戰略”和1994年的“參與和擴展戰略”為起點,結束于1997年的“塑造—反應—準備”三位一體新戰略構想。面向新世紀的美國全球戰略,成為克林頓政府留給小布什政府的最大的外交遺產,小布什政府的全球戰略將在這項遺產的基礎上發展下去。
現在美國正在向同時能打贏3場戰爭的目標前進。
本質:霸權主義
對國家的利益認識外交決策的輕重緩急嗎
外交政策影響深遠,波及社會各個領域。英國外交學家巴斯頓認為,外交政策包括三部分內容:一是通過宣言、公報及其他公告發布的包含國家主要目標和總體利益的總括性聲明;二是外交政策涉及廣泛的問題領域和一個國家優先關注的事務,議程上的各個事項通常會按重要性或優先性排序,次序可以并且經常發生變化;三是具體的日常性運作問題。
二、外交政策及其依據
政策是國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志,以權威形式標準化地規定在一定歷史時期內,應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的實質是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映,是利益分割與分配的原則、過程和結果。外交政策是公共政策的對外維度,是國家根據其對外戰略、國家利益、綜合國力和特定國際環境,為促進其國家利益、實現國家對外目標的實現而確定的從事對外活動的目標、原則和行動方針,是一國圍繞國家間利益分配而確定的目標、原則和行動方針。
外交政策在國家全局中舉足輕重。相比國內政策和國際戰略,外交政策具有四個特點。(7)一是重要性。外交政策問題關系到一個國家在國際社會中的位置、取向和站位等。二是敏感性。外交政策任何微小的變化都會引起各國強烈反應,十分敏感。三是時效性。外交政策時效性很強,要求決策者在很短時間內必須作出反應。四是影響力。外交政策影響深遠,波及社會各個領域。
外交政策和外交戰略有眾多相同點和不同點。從根本上說,外交政策是外交戰略的重要組成部分和具體化,是為國家對外戰略規定的利益和目標服務的,故而除了一些更加具體的目標外,國際戰略的目標、原則、方針、政策等也就是外交政策的目標和政策。在實踐中,外交政策必須從屬于國際戰略,外交政策相比外交戰略有一定靈活性。同時,外交政策具有輕重緩急之分,對具體國際事件、國家關系要區別對待,有時還要視具體情況,采取折中辦法。(8)外交戰略不存在類似的靈活性,它是外交原則性的實現形式,在大外交格局沒有發生根本變化情況下,一旦確定,就要相對保持穩定。當然,無論是對外戰略還是對外政策,都反映著當政者的利益,都必然服從和服務于一個國家的階級性質。
英國外交學家巴斯頓認為,外交政策包括三部分內容:一是通過宣言、公報及其他公告發布的包含國家主要目標和總體利益的總括性聲明;二是外交政策涉及廣泛的問題領域和一個國家優先關注的事務,議程上的各個事項通常會按重要性或優先性排序,次序可以并且經常發生變化;三是具體的日常性運作問題。(9)巴斯頓的此種區分有助于把短期操作性問題置于更廣闊的問題領域和目標中,也有助于對一國正在處理的問題領域類型的變化及對優先事項的重新排序提出問題。然而,這一看法相比外交政策的內容仍顯粗略,對外政策所包含的內容和要解決的問題是一個復雜的環環相扣的鏈條,它包括把國家利益觀念變成具體目標;確定同政策目標有關的國際和國內形勢;評估實現所期望的目標的國家力量;制定運用國家力量實現國家目標的計劃或戰略;定期回顧和評估政策的實施。因此,外交政策是
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