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03 目前中國農產品對外貿易處于什么狀態(中國加入WTO以后,對中國農業產生了什么樣的影響?)
Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-07-17 18:18:31【】9人已围观
简介策開始進行廣泛的改革。中國在進口限制方面的改革包括:(1)對關稅政策進行調整,1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協調制度》調整的關稅稅則,并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關
中國在進口限制方面的改革包括:(1)對關稅政策進行調整,1992年1月1日采用了按照《國際商品名稱和編碼協調制度》調整的關稅稅則,并降低了225個稅目的進口稅率。其后進行多次的關稅下調,到1996年中國的關稅總水平已經下降到23%。(2)減少、規范非關稅措施,包括進口外匯體制的改革,實行單一的有管理的浮動匯率制度,大量取消配額許可證和進口控制措施,配額的分配也轉向公開招標和規范化分配制度。(3)依據gatt/wto的規則對中國的涉外法律體系進行完善,其中包括建立了大量的技術法規、反傾銷條例等。
在出口促進方面的改革包括:(1)繼續執行出口退稅政策;(2)成立中國進出口銀行,扶持企業的對外出口;(3)采取有管理的浮動匯率制度;(4)成立各類商會和協會,并積極組織和參與國際性貿易博覽會和展覽會等;(5)大力發展出口援助等。
在這個階段,中國政府干預對外貿易的目的盡管與改革開放前不同,但是依然受到古典重商主義觀念的影響,奉行“順差就是成績,順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想,不遺余力地從事賠本出口創匯。這種觀點應該說沒有脫離中國的傳統經濟思想——“未雨綢繆”、“防患于未然”等保守的觀念。但是,長期的越來越大的貿易順差雖然給中國帶來了某種程度的“放心”,也為中國“創造”了越來越多的貿易摩擦。
這10年中,中國參與國際分工和國際貿易的基本指導理論實際上就是比較優勢理論,而且從靜態比較優勢理論開始向動態比較優勢理論轉移。根據靜態比較優勢理論,或者說是外生比較優勢,中國是勞動力豐裕的國家,有數字表明,中國勞動力的年均工資大約為1371美元,是美國勞動力年均工資的2.2%。所以中國大力發展勞動力密集型產業,并鼓勵出口勞動力密集型產品。自1996年開始中國的機電產品出口取代了傳統的紡織品成為最主要的出口產品,表面上看中國已經走出了勞動力密集型產品的出口這個圈子。但是,因為90年代全球經濟增長,以及經濟全球化和跨國公司的全球生產鏈的轉移,使得中國成為全球生產中的一環,跨國公司進入中國主要進行的資源配置就是利用中國的廉價勞動力。這里所說的廉價勞動力不等同于簡單勞動力,它包括跨國公司廉價地在中國雇傭高級技術人員和知識人員。這一點表現在兩點上:一是中國的出口貿易方式主要是以加工貿易、代工貿易為主,二是三資企業出口比重逐年在上升。
四、入世后中國對外貿易政策的走向(2001年以后)
2001年12月中國正式成為世界貿易組織成員,為履行入世的承諾,以及適應新的國際經濟環境,中國的對外貿易政策出現了大幅度的調整。對外貿易政策目標已經成為:促進對外貿易發展,構造有利于經濟均衡發展的產業結構,實現產業的持續升級,推動中國經濟在適度內外均衡基礎之上高速發展。由中國對外貿易商品結構、國別結構以及所處的國內外政治經濟關系,決定著對外貿易政策的取向。
自1996年開始,機電產品的出口就已經占據中國對外貿易商品結構的第一位,但主要的出口方式是加工貿易或代工貿易,而且三資企業在進出口總額中所占的比重在逐年上升,再加上出口產品的附加值仍然不高,所以對外貿易政策的選擇應傾向于出口商品結構的優化,或者中國國內產業結構優化。
中國主要的貿易對象是美國、日本、歐盟、東盟和韓國,吸引的外商直接投資也主要來自這些國家或地區,因此,中國對外貿易政策必須根據這些國家或地區的政治經濟情勢的變動而有所變動。例如,在美國、日本以及歐盟對中國的匯率制度提出質疑和責難之時,為了保持國民經濟的穩定健康發展,可能從其他的對外貿易措施上進行協調。
另外,針對國際社會中區域集團化的傾向,中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區域經濟一體化組織之中,為中國經濟發展和對外貿易發展創造良好的周邊環境和國家環境。例如中國與東盟國家簽訂自由貿易區意向協定,積極開展湄公河流域經濟合作等等。
中國加入世界貿易組織,固然能夠給中國經濟發展和中國企業的成長帶來相當大的好處,但是獲得好處的同時必須付出一定的代價——也就是中國對世界貿易組織及其成員的承諾。從現有的資料和兩年的發展來看,中國議定書中有三方面的內容將對中國產生相當大的影響:第一是特別產品保障措施條款,印度和美國已經對中國使用過此條款;第二,在進行反傾銷調查等程序時,在中國入世15年內wto成員依然可以將中國等同于非市場經濟國家看待;第三,入世后8年內每年對中國的貿易政策進行審議。
這些都意味著中國對外貿易政策會出現大幅度調整。例如農產品貿易方面的政策,中國入世議定書中規定“中國應該執行中國貨物減讓和承諾表的規定,以及本‘議定書’中具體談到的農產品的那些規定。在這方面,中國不得保持或采取對農產品的任何出口補貼。中國應按‘過渡期內審議機制’規定將農業部門的國有企業(不論是國家級還是地方級)與農業部門用作經辦國家壟斷貿易的其他企業之間,或者上述各企業相互之間的財務或其他轉移,做出通知。”從這些條款可以看出,中國農產品的出口補貼政策已經無法使用,根據wto農業協定,中國對農業的扶持政策只能從國內支持上出發,或者說只能采取“綠箱措施”和“黃箱措施”。對于農產品的進口,中國已經約定關稅稅率和關稅配額,但是,根據wto的若干例外條款——如國家安全例外、環境例外和國際收支例外等,可以采取一些臨時性的限制措施,但前提是符合wto的例外規定。
各國制定對外貿易政策時主要考慮國內的政治經濟狀況,國際經濟環境以及各主要貿易對象國的政治經濟狀況,和本國參加的國際或區域性經濟組織的要求。對于中國來說,國家安全、可持續發展應該是考慮對外貿易政策的重要因素。由于經濟全球化的發展,中國已經成為“世界工廠”,納入了全球生產鏈、資本鏈、產品鏈的環節,中國依靠傳統的勞動力比較優勢已經不能維持長久的優勢,因為勞動力比較優勢極容易為它國取代,或被機器節約。從美國、德國、日本、韓國的經驗出發,中國對外貿易政策的指導理論應該從傳統的外生比較優勢理論轉移到內生比較優勢,從靜態比較優勢轉移到動態比較優勢。
簡而言之就是:首先,認識到比較優勢不是天生的,而是可以通過后天的培養形成的,所以政府可以采取各種措施來扶持比較優勢產業的形成;其次,比較優勢不是靜止的,而是不斷發生變化的,在整個的生命周期中,產品和技術會從知識密集型轉移到資本密集型再到勞動力密集型,所以一國在某種產品和技術的生產上是不可能永遠具備比較優勢的。這就意味著,每個國家都必須在產品和技術的創新與模仿上做文章,而且根據波特的國家競爭優勢理論可以知道,要素越是高級、專業,其帶來的競爭優勢或比較優勢就越持久,企業自身管理和競爭情況也可以帶來強大的競爭優勢。因此,中國的對外貿易政策的選擇就應該圍繞培養更持久的競爭優勢或比較優勢,換句話說,就是斟酌采取某些戰略性貿易政策。
自20世紀90年代以來,美國、日本、歐盟等發達國家開始從自由貿易或貿易自由化傾向逐漸轉向“公平貿易”政策的實行。所謂“公平貿易”主要是指為企業創造公平競爭的環境,必要時采取反傾銷、反補貼或保障措施等一系列的貿易救濟措施以恢復市場的可競爭性。wto的規則在很大程度上是依照了美日歐的這些做法,因此,中國在入世之后的對外貿易政策必須加強這方面政策措施的改進與完善,防止本國產業和企業或產品在遭受類似的損害之時無法可依,在遭遇貿易對象國的指責時無以回應,當然首要的還是《反壟斷法》出臺。
綜合來說,中國對外貿易政策的趨向應該是依據wto的基本原則以及例外條款,以國內經濟發展要求為基礎,在兼顧區域經濟發展的利益上進行完善,傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。
中國加入WTO以后,對中國農業產生了什么樣的影響?
與農業國際競爭力相聯系的耕地的保護和改良、水資源的保護和治理、水利基礎設施的興建、農業生態環境的改善、農業科學研究和先進技術的推廣、農民素質的提高以及農產品價格的調控和國際農產品市場的開發等等,都離不開政府的支持和投入。從這個意義上說,政府的支持力度是決定一個國家農產品國際競爭力大小的重要因素。
在當今世界農業發展問題上,發展中國家與發展中國家之間形成了極其鮮明的對比。在一個多世紀以前,當今的相當一部分發展中國家,就曾經認為最重要的事情就是集中力量確保糧食。時至今日,這些國家在其消費可支配收入中,純農業收入所占的比重還不到10%。這些國家為生產糧食所需要的土地以外的資源,還不到全部經濟資源的8%。今后還可能降到5%以下。與發展中國家不同,許多發達國家的農業生產,從18世紀中葉就開始穩步增長,并且其增長速度從第一次世界大戰、特別是第二次世界大戰以后,不斷地加快著。于是一種奇怪的現象發生了,即過去曾經被稱為“世界糧倉”的工業不發達國家,現在卻反而從工業發達國家進口糧食,出現糧食“倒流”現象。按照人們的傳統觀念,經濟發達的國家,即工業化了的國家,農業是不發達的;而發展中國家,雖然工業不發達,農業則是比較發達的。但當今的實際情況則不是這樣。發展中國家不僅工業不發達,農業也不發達。當今美國和歐洲發達國家,雖然農業產值占國內生產總值的比重、農業就業人數占全部就業人數的比重,都降到10%以下,但其農業勞動生產率和國際競爭力卻處于領先的地位,其重要原因,就在于這些國家工業化、現代化程度很高,有著強大的物質技術基礎,使政府有可能對農業保持了很大的扶持力度,在較短時間內實現農業現代化。
由于中國尚未實現工業化、現代化,受物質技術基礎的嚴格限制,中國政府對農業的支持水平,相對于西方發達國家來說,是處于非常低的狀態。在世界貿易組織的《農業協議》關于國內農產品補貼的基期即1986--1988年期間,它一直是處于負值狀態之中。建國50年來,中國政府曾經進行過幾次重大的經濟調整,大多數經濟調整都是因為農業出了問題引起的。即農業出了問題就抓農業,被迫增加政府對農業的投資,農業形勢好轉了又忽視農業,減少政府對農業的投資,始終無法走上持續、穩定、協調發展的軌道。這固然有主觀認識上忽視農業的原因,但也有客觀條件的制約,即中國工業還沒有發展到能夠完全依靠自身積累的階段,工業還需要農業繼續為其提供資本積累,因而在投資分配上還不可能真正做到持續向農業傾斜,這就很難不會導致農業的周期性徘徊與波動。這就向中國提出了這樣一個問題,即當中國加入世界貿易組織,由于政府對農業的支持水平長期處于負值狀態,雖然農業國內支持率不需要減讓,但由于中國基期的基數很低,按照《農業協議》關于農業國內支持水平不得超過基期年平均農業生產總值10%的規定,中國農業國際競爭因此面臨著嚴峻的挑戰。
始于20世紀70年代末的中國農村微觀經濟體制改革,是以廢除人民公社制度、實行家庭承包經營為主要內容。由于普遍采用的人均或勞動農地承包分配辦法,在轉向家庭承包經營的同時,中國農業從一開始就形成了以土地分散、均田為特征的小農經營結構。1996年中國農戶總數達到23438萬戶,農業戶均經營耕地10.2畝,農業勞均經營耕地4.4畝。小農經營結構的弱點,在于這種經營方式駕馭市場能力很弱,難以進行較大規模投入與投資,不利于技術的進步,也使得農業生產者無力取得與其他產業大體相當的收入。這種小農經營結構意味著中國農業的商品化程度仍然處于較低的水平,同時意味著政府調控農業的代價,要大得多,而其效率則相對低得多。這也是中國農業缺乏競爭力的一個重要原因。
美國、澳大利亞、加拿大等國家,其農產品在國際市場上具有很強的競爭力,一個很重要原因,就是它們的農業是實行大規模經營的。每個農業勞動力平均耕作面積,中國為0.29公頃,美國為66.81公頃,加拿大為109.17公頃
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