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04 廣東省跨境商品貿易協會(保險業在自貿區發展)
Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-07-10 06:43:40【】8人已围观
简介口、穩定出口的目標,主動對接結構性減稅改革導向,加大對貿易、產業的形勢研判和監測預警,提出優化稅收結構和稅率分布的政策建議,促進產業轉型升級,服務區域發展戰略,優化進出口貿易和商品結構。強化在國際貿易
《海關法》 第二條: 中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。 海關依照本法和其他有關法律、 行政法規,監管進出境的運輸工具、 貨物、 行李物品、 郵遞物品和其他物品, 征收關稅和其他稅費, 查緝走私, 并編制海關統計和辦理其他海關業務。 本法條的第一句話就是對海關的定性, 即對海關職能的內涵作了界定, 即“國家的進出關境監督管理機關” 。 本法條的第二句話是對海關職能的外延作了界定, 即監管、 征稅、 緝私、 統計和其他海關業務。
在強化貿易安全方面, 歐美發達國家推出了“集裝箱安全倡議( c sI)” 、T P A T )” 、 “特大型港口計劃” 、 “安全智能貿易航線試點計劃” 等項目。結構性減稅是寬泛概念, 涉及關稅、 消費稅、 增值稅、 資源稅等多個稅種, 其中進出口關稅政策是重要組成部分。 海關稅收征管, 除了依法征收進出口關稅, 還按照程序征收進口環節海關代征稅( 增值稅、 消費稅); 這三個稅種均屬間接稅,處在結構性減稅的政策范圍內。 財政部20 12年結構性減稅政策五項措施中包括, “通過實施較低進口暫定稅率等方式, 鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、 關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、 資源、 原材料等產品的進口” 。 由此可見, 關稅政策是“結構性減稅” 政策的組成部分。“海關商界反恐伙伴關系計劃( c〕〕萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期( 四)增強職能“張力” ,
提升參與國家事務管理的話語權在部際頂層設計層面, 緊緊抓住大部制改革的有利時機, 依托部際聯席會議平臺, 協調解決部門問執法不銜接、
標準不統一等矛盾, 理順與其它部委的分工協作關系, 完善在數據交換、 情報交流、 案件協查等方面的合作機制, 實現資源共享、 優勢互補、 執法聯動, 形成部際合力。 在這方面, 海關總署廣東分署進行了有益探索和實踐, 在20 10 年通過牽頭廣東省人民政府打擊走私綜合治理辦公室、 廣東省環境保護廳、 廣東出入境檢驗檢疫局等部門, 共同制定了《關于加強固體廢物進口管理的聯系配合辦法》 , 在固體廢物進口監管、 檢驗檢疫、 證件管理、 送檢化驗、 屬性鑒別以及案件辦理、 處置等方面, 形成了高效聯動的長效機制, 加強對固體廢物進口管理的組織領導和協調配合, 共同打擊固體廢物走私違法犯罪活動, 防止固體廢物污染我國環境。在具體實施策略層面, 關鍵是找準切人點和突破口, 從優勢項目人手, 成熟一項, 鞏固一項, 由點到面, 逐步鋪開, 主動謀劃、 主動聯絡、 主動協調, 不斷拓展合作領域和深度。比如, 海關作為自由貿易區原產地規則談判的牽頭部門, 國家實施自由貿易區發展戰略, 為海關介入和參與原產地規則的國際談判和標準制訂提供了難得機遇, 可利用原產地管理協調委員會平臺, 協調相關部委, 調動行業協會力量, 推動自由貿易協定談判及自由貿易區建設。
三、 海關的角色定位與重點任務新的歷史階段, 海關應著力在創新職能實現方式和路徑上下功夫, 在“五位一體” 總布局中主動作為, 作出新的更大的貢獻。
( 一)助推全面提升開放型經濟水平十八大指出“實行更加積極主動的開發戰略” , “加快走出去步伐” 。 這要求海關準確把握自身在開放型經濟發展中的方位, 在促進科學發展和發展方式轉變中, 打開海關工作的新局面。為完善開放型經濟體系服務, 主動適應服務貿易、 跨境電子商務等新興貿易的發展趨勢, 在原產地認定、 監管方法適用等方面研究制定靈活有效管理方法, 進一步凸顯海關在保障貿易安全、 處理貿易摩擦和爭端中的積極作用, 支持“引進來” 和“走出去” , 促進產業和企業在更大范圍、 更廣領域和更高層次上參與國際合作和競爭。為轉變外貿發展方式服務, 產業方面, 促進戰略性新興產業、 先進制造業、 現代服務業所謂“張力” ( te n sio n ), 原為物理學概念, 意為受到拉力作用時, 物體內部任一截面兩側存在的相互牽引力。 筆者將“張力” 概念移植到行政管理領域, 取“由內而外的張力, 富有彈性” 之義; 作為一個特定名詞, “張力” ( ten sio n )是將邏輯術語“外延” ( ex ten sio n )和“內涵” ( in ten sio n )去掉前綴而形成的, 區別于前文的“職能內涵” 、 “職能外延” , 借以說明主管部門之間存在的相互作用力、 共生的合力和輻射力等種種力最。
比如, 出口貨物侵犯知識產權問題, 侵權貨物的源頭在境內的生產、 流通等環節, 若不實現相關主管部門的聯動執法, 不從源頭上進行綜合治理, 單憑海關在進出境環節強化監管只能治標不治本。
比如, 我國越來越重視鼓勵資源開采和加工型企業“走出去” 投資建廠, 那么對于在境外采用“包山包礦” 方式進口的能礦類產品, 可通過出臺扶持政策明確, 企業向有關國家主管當局支付的特許權使用費不予作為進口完稅價格的組成部分,減輕進口稅負, 彰顯國家對“走出去” 企業的實質性支持。12萬方數據 江育春: “五位一體” 總體布局下海關的改革與定位和傳統優勢產業健康發展, 逐步淘汰落后產能, 促進發展方式加快轉變; 區域方面, 圍繞主體功能區戰略部署, 重點研究完善特殊監管區域的發展規劃和管理體系, ⑩健全商品展示、期貨交割、 融資租賃、 離岸結算等新型業態的管理模式, 推動條件成熟的特殊監管區域轉型升級為具有自由貿易園區特征的綜保區, 形成多層次、 多業態并存的加工貿易集聚區, 促進區域開放型經濟發展; 商品方面, 鼓勵資源性產品、 基礎性原材料、 關鍵設備及零部件進口, 支持低能耗、 低排放、 高附加值商品擴大出口, 調整“兩高一資” 產品出口退稅, 優化進出口商品結構。
( 二)服務國家民主政治、 反恐維穩體系建設一是著力增強海關公信力。 從能力建設角度來看, 轉變職能, 便是轉變形象, 也是對海關核心價值觀中“增信” 的具體落實。 因此, 必須積極改進作風, 摒棄行政管理中的“單邊主義” ,
將自身的權力、 義務、 責任置于陽光之下, 做到辦事公平、 執法公正、 行政公信,自覺強化自身的“回應性” ,
從網上跨境購物、 國際快遞、 旅檢執法等群眾反映強烈的問題人手, 查找和整治庸懶散奢不良風氣, 自覺接受人民監督, 不斷增強行政公信力和權威性。 二是著力凸顯政治保衛功能。 將工作重心從維護貿易安全擴展至維護意識形態和政治安全, 既要集中力量打擊重點涉稅商品走私、 出口走私和騙退稅、 違法攜帶貨幣進出境等行為, 整頓和規范市場秩序, 維護公平國際貿易秩序; 又要履行好邊境保護職能, 在禁毒、 防滲透、 反恐維穩、 查堵反宣品等領域把好關, 在保障國土安全和政治安全方面作出更大貢獻。
( 三)推動社會主義文化大發展大繁榮創新服務, 促進文化產業發展。 借助關稅減免、 保稅等政策工具, 降低文化生產與貿易的運營成本, 積極引導重大文化產業項目、 大型文化流通和創意企業入駐海關特殊監管區域, 推動文化產品在特殊監管區域內開展展示交流、 加工裝配等新型業務, 支持文化產業園區建設和文化創意產業發展; 為國際電影電視節、 旅游節、 藝術節等活動提供便捷通關服務, 增強國內影視、 動漫、 演藝等產業的國際競爭力。 比如, 北京海關在利用保稅政策促進文化產業方面做了有益嘗試, 20 12年出臺了《關于促進首都文化發展繁榮的六項措施》 , 推動了歌華“文化保稅區” 落戶天竺綜合保稅區, 設立了國內首家進口出版物專用保稅倉, 支持中影集團以加工貿易方式承接洗印加工境外電影底片和拷貝。 嚴密監管, 履行文化把關職責。 堅持開展口岸查堵和參與“掃黃打非” 聯合行動并舉, 清理淫穢色情書刊及音像制品,掃除危害人民身心健康、 污染社會文化環境的文化垃圾; 嚴厲打擊破壞社會安定、 危害國家⑩《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》 ( 國發〔 20 12〕58 號)原則上明確: “在基本不突破原規劃面積的前提下, 逐步將現有出口加工區、 保稅物流園區、 跨境工業區、 保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區” 、 “新設立的特殊監管區域, 原則上統一命名為‘綜合保稅區’ 。 ” 但實旅方案及具體的條件和標準, 還需“由海關總署會同有關部門制定” 。⑩此處借用國際關系學概念術語。 行政管理視野下的“單邊主義” 是指“一切政府‘說了算’ , 包括信用缺失, 工作缺乏連續性; 工作中隨意性強; 表里不一, 糊弄群眾, 工作態度粗暴; 透明度不夠等。 ” 參見朱光磊、 周望: 《在轉變政府職能的過程中提高政府公信力》 , 《中國人民大學學報》 20 11年第3期。
回應性( r esp o n siv en ess)是近年來“善治” 理論極為推崇的一個要素。 它的基本含義是, 公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、 負責的反應, 不得無故拖延或沒有下文。 在必要時還應當定期、 主動地向公民征詢意見、 解釋政策和回答問題。〕3萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期安全、 煽動民族分裂的違禁出版物, 以及其他侵權盜版非法出版物; 健全與文廣新聞、 文物保護部門的聯動執法機制, 嚴防文物走私出境, 保護國家文化安全。( 四)以改善民生為出發點和落腳點堅持走群眾路線, 強化公共服務效能。 從便民、 親民、 利企著眼的角度, 密切與大型企業、 行業協會、 社會團體以及人大代表、 政務委員等的交流溝通, 了解社會各界的意見和訴求, 積極參與社會管理創新, 不斷改進海關公共服務, 用足用好國家產業、 財稅、 貿易政策, 促進科技、 文化、 教育、 衛生、 救災防疫等事業發展。提升輿論應對能力, 深化公共關系建設。 建議總署層面開發網絡輿情監控系統軟件, 實現自動檢索、 采集、 分析和預警, 把互聯網作為知民情、 察民意、 解民憂的重要渠道, 及時掌握新聞、 論壇、 微博等涉關網絡動態, 用準確、 權威的信息及時回應輿論焦點和公眾關切, 搶占先機和主動權, 借助微博、 買粉絲等新興媒體, 發布普法性、 公益性和成效性宣傳片, 澄清事實, 消除隔膜和誤解, 擴大影響力, 提升美譽度。
( 五)共筑“美麗中國” 夢總體布局由“四位一體” 拓展為包含生態文明建設在內的“五位一體” , 要求海關發揮職能作用, 把好生態文明關。 一手抓引導和扶持, 提供稅收減免、 貼身監管、 便利通關等鏈式綜合服務, 扶植新能源產業和企業發展壯大, 助推綠色發展、 循環發展、 低碳發展; 健全海關特殊監管區準人退出機制, 引導優化國土資源開發利用。 一手抓綜合治理, 主動與環保、 檢驗檢疫、 工商等部門溝通協調, 從政策法規、 管理機制和操作層面人手, 利用貿管政策和監管措施, 嚴控“兩高一資” 產品、 國家戰略性資源流出; 需要引起警惕的是, 發達國家在設置綠色貿易壁壘的同時, 逐步將污染產品和產業轉移到發展中國家; 因此, 在加快“引進來” 、 “走
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